西安北跨,如何打造北引力

文/石中难

一

2月15日，冬末的渭河边很是热闹，提早开启了春天的暖腾腾气息。

这一天，年西安市推进“北跨”发展重点项目集中开工仪式在经开区举行。

根据本地多家媒体的报道，此次推进“北跨”发展集中开工的项目共计个，总投资.63亿元，年计划投资.96亿元。其中，先进制造业项目42个、服务业项目8个、城建及基础设施项目64个、生态环保项目5个、社会民生项目31个。

作为“北跨”的关键跳板和核心驱动力，经开区将在一季度开工“北跨”项目19个，总投资超亿元；国际港务区并没有渭河北边的空间，但在“北跨”战略中同样是重要跳板，因而在渭河南岸重点打造企业总部聚集区，相关基础设施及配套项目总投资亿元。12平方公里的规模，三分之二在港务区，三分之一在高陵渭河南边的飞地。

根据媒体和专家的解读，这些项目，总体呈现出产业占比高、科技含量足、带动能力强、基础配套全、社会效益好的特点。项目建成后，将进一步促进区域融合发展，疏解中心城区功能，推进基础设施完善和产业延伸，为西安市推动实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略、建设更高能级的国家中心城市提供有力支撑。

解读和分析立足于长远，目前并不能看到实质。当下实实在在就能看到和感到的，是西安对“北跨”发展的足够重视。

一是时间节点的选择。2月15日，是国家领导人来陕考察8周年的日子。同时，也是西安市十七届人大三次会议开幕的日子。

二是出席领导级别。开工仪式现场，西安四大班子一把手悉数出席。要知道，他们可都是从正在召开的西安市两会上转场过来的。

二

在西安的“五向”发展战略中，“北跨”，是重中之重。

相比东、南、西、中其他四个方位，北边，无疑拥有最宽展的空间。

此外，渭北区域拥有良好的交通、土地、产业条件，已经形成汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源等多个产业集群，渭北工业大走廊初具雏形。随着“引汉济渭”工程和东庄水库等重要水利基础设施建设动工，渭北区域缺水的先天不足也终将得到解决。这些，都为“北跨”战略的实施提供了有力支撑。

至于部分层面认为的人口优势，我们暂持保留意见。

根据西安市的整体规划，“北跨”主要涉及高陵区、阎良区、临潼区、西咸新区直管区等渭河北岸各板块，以及渭河以南相关区域，重点区域总面积平方公里，年底常住人口.37万人，地区生产总值.28亿元。

但是，2月15日的开工仪式，主要区域在渭河以南的经开区是主场，同样区域完全在渭河以南的港务区随台唱戏，本该是“北跨”发展主要区域的渭河以北的高陵、阎良、临潼以及西咸相关区域，却鲜被提及。

说白了，还是实力不够。

换句好听点的，就是发展还有很大空间。

这可能也是北跨面临的最大难点。

三

对西安这样一个人口过千万、GDP过万亿的城市来说，不断发展壮大势在必然，选择摊大城市规模、扩容城市空间，似乎也是这个级别城市的普遍选择。

以此为战略发展方向，“北跨”便不是简单地产业投资和产业转移，而是要在一片原来的“荒袤之地”发展起一片新城。

按照西安市设定的发展目标，到年，也就是两年之后，要打造成型渭河南北和渭北区域东西向立体化、高质量交通网络，推动中心城区与渭北区域建立更加紧密的高效率通勤体系；打造“双中心”“北跨”科创走廊，建设成为创新引领的先进制造业新高地，形成西安高质量发展新的区域增长极；形成以产城融合为导向，推动产业功能与城市功能有机融合、生产生活生态功能复合，实现宜居宜业高标准高品质；推进区域一体化营商环境建设，打造市场化、法治化、国际化营商环境；实现区域经济总量较年增长50%，将渭河两岸和渭北区域打造成为交通高效便捷、生态宜居宜业、功能配套齐全、充满创新活力的产城融合现代新城和新型城镇化的西安典范。

以上目标，只要钱到位，基础设施硬件建设好实现，软一些的优质的营商环境也好实现，大量的产业转移和招商引资项目进行区域倾斜也不难，最难的，还是要让原来的和河滩和田地，变成一座既有产业、又有烟火的欣欣向荣活力满满新城区。

依托高陵、阎良、临潼原有的城镇化以及那来万人口，想都不要想。临潼的发展重点本来就不在渭北，高陵和阎良的“北引力”，产业吸引能力姑且不论，单说对人的吸引，能把自家人全留住就算不错了。

核心还得是全市的统筹和经开等龙头的带动。但从目前渭北的现状来看，驱车撒开跑，这里偶尔冒出一片厂房，那里突然跃入一片高楼，但是，然后，又可以一目千里了。

四

对旨在打造一片新型城镇化产城融合新城区的渭北来说，最大的问题不是产业，而是人——能留下的人。

专家可能会说，有了产业，自然会带动区域发展，自然便能聚集人员，自然便有了烟火气。

理论上大概如此，但现实并不是这么简单的有鸡便有蛋，有蛋便有更多鸡。

尤其是，对城乡概念根深蒂固的陕西人，要改变哪里是城里哪里是乡下的概念，还是挺不容易的。现在，在渭北工作的西安人大有人在，但是，却甚少有人在那里安家，更多的人，宁愿每天忍受早晚超长的通勤距离，往返于渭河两岸。

别说像西安这样要跨河完全建起一片新城区，就是像武汉那样的本来就是两岸都是大城区的城市，武昌和汉口的区域概念，一样都根深蒂固。

因而，构建“北引力”的关键，在产业，更在人气。

这一点，城市管理者应该看得很明白，也在教育、医疗、文化等公共服务资源“北跨”上不断下功夫。

但是，也不得不承认，即便如此，哪怕再加码提速，别说三年五载，就是七年八年内，渭北的教育、医疗、文化等公共服务资源，也不可能比肩现有的成熟城区。

更需要着重考虑的是，当“北跨”的战略定调还没能成为产业和人气的“北引力”的时候，房地产却已经闻风而动，以概念圈地，以概念抬价，西咸一些片区的房价不但远超老城区，甚至直逼东南郊的新城区。配套还没见成型，房价却先已撂上天，如此强烈反差和高昂生活成本，得是多看好渭北发展的人，才敢在哪里安家！

若干年前，西安发展北郊的时候，市府北迁成了其时最大的“北引力”。今天，城市“北跨”一条大河继续向北铺张，会有更大的手笔来构建新的“北引力”吗？

·END·

转载请注明：http://www.abuoumao.com/hyfz/7542.html