西安代管一年,西咸新区72变戳这看细节

　　年1月21日，省委、省政府提出由西安市代管西咸新区、深入推进西咸一体化以来，西咸新区由此进入全面“实体化”阶段，大西安建设进入实质推进快车道。

年

西咸新区都发生了哪些翻天覆地的变化

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主要经济指标超额完成

年是西咸新区发展史上

具有里程碑意义的一年

　　一年来，西咸新区认真贯彻落实党的十九大、省市第十三次党代会精神和省委、省政府《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》要求，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，牢固树立新发展理念，聚焦“五新”战略任务，围绕创新城市发展方式、建设大西安新中心目标，抢抓全面代管托管政策机遇，坚持以构建现代产业体系为核心，以创新体制机制为动力，以落实“三项机制”为保障，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会发展迈出坚实步伐，实施二次创业在创新体制机制、构建现代产业、深化改革开放等方面取得了突破性进展。

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（一）主要经济指标超额完成，保持良好发展态势。预计全年完成固定资产投资（含跨区）亿元、增长15.6%；按照新财政体制，地方一般公共预算收入完成35.03亿元，税收占比完成85%的考核任务；引进内资.6亿元、增长44.7%，实际利用外资2.24亿美元、增长.3%，总量居全省第二；策划包装重点招商项目55个，工业招商引资完成77.2亿元，引进亿元以上工业和服务业项目10个；市级重点项目完成投资亿元，产业项目投资占比和社会资本投资占比分别为56.7%、59.1%；新增各类市场主体户、增长52.3%，建成众创载体29个，均超额完成任务。

（二）环保指标稳步提升，生态环境持续改善。空气质量优良天数为天，同比增加10天；细颗粒物PM2.5平均浓度为72微克/立方米，同比下降12.2%。新增城市绿化面积.5万平方米，完成市考任务.4%。建立了新区、新城、街镇、村（社区）四级“河长制”管理体系，设立河长名，实现全覆盖。实施水利工程项目16个，5个项目已建成。启动苗木花卉建设2.2万亩，完成市考任务%。

（三）民生指标全面完成，群众获得感不断增强。扶贫对象识别准确率%、退出精准率%、群众满意度95%；新增就业人数人，超额完成市考任务；城镇登记失业率3.38%，达到4%以下目标；城市低保对象户、人，农村低保对象户、人，均实现应保尽保；医院开工建设，户籍同城、社保同城和车牌照同号工作全面落实，咸阳区域群众全部免费换发户口簿，企业职工“四险”、城镇居民医保等全部纳入全市统筹。

（四）平安指标稳中向好，社会秩序和谐稳定。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，省考市考重大项目风险评估率%，领导检查督查达标率%，省市安全生产重大隐患按期整改率%，事故统计信息按时报送率%，安全生产事故调查处理按时结案率%。学校、大型餐饮单位、集体用餐配送单位及中央厨房明厨亮灶完成率%，药品生产企业、批发经营企业日常监管覆盖率达到%，食品检验合格率达到97%以上，全区未发生一起Ⅳ级及以上食品安全事故。

（五）党建指标特色突出，堡垒根基不断加强。思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、党风廉政建设等工作扎实有效推进。深入开展“党建+中心工作”主题实践活动，引导各级党组织把党建与脱贫攻坚、生态环境保护、规范市场秩序、服务追赶超越等深度融合、有效结合、同步推进。加强审计监督，单列组建了西咸新区审计局，重点开展了国家政策措施落实、追赶超越任务推进、精准脱贫、公务支出等项目审计，干事创业、风清气正的政治生态持续巩固。

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新区事新区办

一年来

在市委、市政府的坚强领导下

新区上下坚持以目标责任考核为抓手

对标管理，突出重点，综合施策

统筹推进经济社会发展和全面从严治党

取得显著成效

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（一）全面代管托管，大力推进体制机制创新。稳妥完成代管托管。按照正面清单代管、负面清单托管的原则，平稳完成西安、咸阳两市17个街镇的托管移交，接收镇街管理服务机构个、公办学校所、医疗卫生机构所，行政事业编制名，承接了西安、咸阳两市委托的除人大、政协、法检等工作外的所有行政和社会管理职能。目前，新区共托管22个镇街，辖区户籍人口97.8万。主动融入大西安。市委、市政府按照“整体代管、特区模式、创新机制、增强活力”的原则，出台《关于进一步支持西咸新区加快发展的若干意见》，全力支持“新区事、新区办”。新区主动对接，逐一落实市委、市政府对新区规划管理、产业布局、基础设施等8个方面代管事项，形成了大西安建设一盘棋格局。创新运行体制机制。结合新区设立5个新城、托管22个街镇的实际，按照新区指导、新城管理的模式，建立了“新区—新城—街镇”三级组织体系。坚持综合、精简、高效原则，新区设立18个内设部门、19家下属管理服务机构和规划建设、生态保护、社会治理等6个综合性委员会，各新城也参照设置相应的工作机构，构建起了大部制、扁平化的管理架构。厘清权责边界，梳理新区各类行政职权项，将其中的94%下放新城行使，特别是在省、市支持下，新区独立行使市级土地管理权，新区公安局、新城公安分局挂牌组建，有效保障了新区全面履行辖区行政和社会管理职能。

（二）狠抓项目建设，加快构建现代产业体系。始终坚持把产业作为新区的“魂”，集中“四力”发展现代产业。明晰产业定位，紧扣追赶超越定位，编制了《西咸新区追赶超越行动计划（—）》《西咸新区落实“五新”战略加快补齐发展短板工作方案》等系列计划方案，重点打造先进制造、电子信息、航空服务、科技研发、文化旅游和总部经济为主导的6个千亿级产业集群。狠抓招商引资。全年共引进10亿元以上项目72个，总投资亿元，其中，总投资超过亿元的绿地丝路国际中心、亿元的华侨城旅游综合体、亿元的宝能系列合作、0亿元的恒大童世界等一批投资体量大、带动作用强的大项目先后落户西咸，奠定了新区构建现代产业体系、打造新的经济增长极的基础和格局。全年安排实施重点项目个，完成投资.4亿元，完成年度计划的%，中国西电智慧产业园、海航现代物流基地、西工大无人机产业基地暨翱翔小镇等一批重大项目先后开工建设。特别是中国西部科技创新港于去年2月开工，到11月底，万平方米、47栋单体建筑全部封顶，开创了陕西建设的西咸速度。不断扩大有效投资。制定出台《扶持民营经济加快发展的政策意见》《总部经济优惠政策》，通过梳理投资负面清单、搭建投资项目在线审批监管平台、积极推广运用PPP模式等途径，投资结构、质量和效益均得以优化、提升。编制完成《西咸新区与社会资本合作（PPP）三年行动计划（-年）》，列入滚动项目46个，总投资.6亿元，其中23个列入全市PPP项目三年行动计划，总投资约.7亿元。年实施PPP项目6个，完成投资5.95亿元。

（三）坚持高点定位，城市品质持续提升。以世界眼光、国际思维，系统推进城市规划、建设和管理，加快建设现代、时尚、生态、科技、文化、活力的大西安新中心。健全规划体系。设立西咸城市规划建设管理委员会，完成新区总体规划修编，建立规划动态管理信息系统，推进控制性详细规划和城市设计“全覆盖”，控规覆盖面达到建设用地面积的90.4%，形成了“总规—分区规划—控规—专项规划—专题研究”五级规划体系。加快新轴线建设。按照舒适宜居、生态文明、现代时尚的要求，集中力量加快大西安新轴线建设，完成新轴线城市设计和地下三层空间综合开发设计方案编制，新中心中央商务区建设全面启动，能源金融商贸区已开工万平方米，沣东新城片区在建面积超过万平方米，大西安地标建筑——米超高层绿地丝路国际中心正式开工、进展顺利。完善城市功能。按照百年不落后的原则，制定了严格的建设项目质量管控标准，把高品质、低密度、高绿化率要求落实到每一个项目上，全年开工实施个城建项目，累计完成投资.7亿元，完成年度任务的%。新开工市政道路71条、地下综合管廊34.59公里、海绵城市项目34个，地下管网普查完成公里，地铁1号线二期、5号线二期进展顺利，新增公交线路7条。新增分配公租房套，新开工棚改房套，均超额完成市考任务。各类特色小镇累计完成投资36.7亿元，全国首个诗经主题特色小镇“沣滨水镇·诗经里”建成开园。

（四）强化综合治理，持续改善生态环境。成立生态建设和环境保护委员会，统一部署，系统推进环境保护和生态建设。推进铁腕治霾。强力实施铁腕治霾1+1+10方案，协同打好治污降霾组合拳。特别是扎实推进“无煤城市”建设，在五个新城各建成一个洁净煤配送中心，全面取缔了区内散煤销售点，拆除20蒸吨以下燃煤锅炉和小设施台，地方燃煤锅炉全部清零，全年规上减煤40万吨，散煤治理27万吨。实施柔性治水。编制了城市水系规划，计划投入多亿元，治理9条河流、打造23处湖泊湿地、45条大小水系，新增水面公顷。启动实施“八水绕长安”水系项目4个，昆明池试验段形成亩水面，渭河、沣河等多个治理项目已建成。严格落实河长制，切实做好水污染防治，辖区5条河流的个排污口全部截流封堵，渭河出境断面均达到Ш类水体标准，沣河接近Ш类标准，泾河、新河、太平河水质持续改善。持续增绿扩绿。以“五路两侧”绿化为重点，加快推进新区增绿美化三年行动计划，全年共实施绿化项目个，总面积亩的大西安城市中央公园项目启动建设，新区绿色版图不断扩大。强力治脏治乱。持续推进厕所革命、烟头革命，认真落实“所长制”“路长制”，扎实开展占道经营、背街小巷、违法建设等专项治理，启动建设生活垃圾无害化处理项目，脏乱差现象得到有效整治，人居环境持续改善。

（五）深化改革创新，切实激发发展活力。深化“放管服”改革。把“放管服”改革作为新区改革创新的“先手棋”，系统推进行政审批、市场监管、综合执法等关键领域改革。设立行政审批与政务服务局，开展相对集中行政许可权改革试点，推行“一枚公章管审批”、“一套流程管项目”。依托工商局，整合食药监、物价、商务等10余项职能，组建市场服务与监督管理局，构建“一个部门管市场”、“一张网络管信用”的“大监管”机制。按照综合执法与专业执法相结合的思路，探索综合行政执法改革试点，由市场服务与监督管理局集中行使市场监管执法，综合行政执法局集中行使城乡管理16个领域的行政执法。推进行政效能革命，向社会公布实施9项“最多跑一次”事项。深化商事制度改革，推行工商登记全程电子化，首创手机 　　过去的一年，在省市共推西咸一体化、合力建设大西安的推动下，西咸新区作为承载大西安建设核心任务的新中心、新特区，社会影响力、综合竞争力、可持续发展力都得到了有效提升和加速释放。

　　但我们也清醒地看到，新区改革创新还需深层次推进、多领域突破，特别是创新城市发展方式，还需在理念、思路、途径、效果等方面加大探索、实践的力度；新区产业基础依然薄弱，招商引资水平总体不高，产业结构不优、主导产业不强、特色产业不亮等问题尚未有效破解；投资的结构性矛盾较为突出，民间投资、产业投资、外商投资在固定资产投资中的比重总体偏低，扩大有效投资能力不强；环境保护形势依然严峻，城市功能不够完善，公共服务水平较低，打造宜居宜业环境的发展任务更加艰巨；行政效能革命仍需持续发力，社会治理创新有待系统加强，法治化、国际化、便利化营商环境尚未形成。对于这些发展中的问题和困难，我们既要敢于正视，更要坚定信心，以改革创新的勇气和智慧，努力加以克服和破解。

　　年，是新区创新城市发展方式、建设大西安新特区、奋力实现追赶超越的关键一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和省、市第十三次党代会精神，按照习近平总书记关于“充分发挥西咸新区国家创新城市发展方式试验区综合功能”的指示，全面推行追赶超越三年行动计划，统筹实施创新驱动、改革推动、开放带动，协同推进质量变革、效率变革、动力变革，突出抓好宜居环境、营商环境建设，努力在创新体制机制、深化改革开放、发展现代产业等方面取得新的突破，不断推进建设大西安新中心新特区迈上新的台阶，努力为全省、全市追赶超越做出新的贡献。

来源：中共陕西省西咸新区工作委员会

编辑：宽宽丨审核：何砾

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