秦岭变成违建别墅的私家园林,除了纪律
秦岭，是我国地理上最重要的南北分界线，其区域不仅仅限于陕西省南部、渭河与汉江之间的山地，更是横亘于我国中部，东西绵延余千米，它西起甘肃省临潭县北部的白石山，向东经天水南部的麦积山进入陕西，是黄河水系渭河与长江水系嘉陵江、汉水的重要分水岭，秦岭北侧是关中平原，南侧是汉水谷地，是我国南北地质、气候、土壤、生物、水系这五大类自然地理要素的天然分界线，也是我国中部最重要的生态屏障，设有国家级“太白山自然保护区”和“佛坪自然保护区”，大熊猫、金丝猴、羚牛和朱鹮被并称为“秦岭四宝”。正是因为秦岭美丽的自然环境和丰富的生态资源，它一直享有“国家中央公园”的美誉，被称为“国家绿肺”。但是不知不觉之间，秦岭一带特别是陕西秦岭北麓地区出现了大量建筑物，这些建筑物将秦岭变得千疮百孔，以严重破坏秦岭的自然资源和优美环境的代价，将美丽的秦岭风光变成一部分人的私家园林，让人触目惊心。
秦岭违建让人触目惊心难道是因为缺少法律法规对秦岭的保护，以至于秦岭千百年来传承的古老文化和珍贵文明遭到破坏吗？浙江雄略律师事务所首席负责人、主任郭力律师认为答案是否定的。近年来，无论是国家法律还是部门规章，抑或是当地政府政策和法规，对于包括秦岭在内的自然环境的保护从未停止过。
在我国，涉及环境保护的法律法规主要有：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》等，虽然没有专门针对秦岭保护的法律法规，但是上述法律法规作为基础性、综合性法律，均为秦岭的保护提供了有力的法律支持。如《中华人民共和国环境保护法》第二十九条就明确规定，国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施予以保护，严禁破坏。
中央电视台报道秦岭作为当地政府，陕西省人民政府在年就发布了《关于开展秦岭北麓生态环境保护专项整治工作的通告》，决定从当年6月起集中半年时间进行秦岭北麓生态环境保护专项整治工作，要求对在划定的自然保护区核心区、缓冲区内和水源一级保护区、二级保护区内，违法建设的企业事业单位、工程项目与排污设施，一律责令搬迁或者关闭。对违法开展的旅游开发活动，一律责令停业并依法取缔，其中第（五）条明确规定，禁止任何单位和个人在秦岭北麓区域内从事房地产开发，修建商品住宅和私人别墅，同时还特别强调，对于《通告》发布前已经通过立项建设和环境影响评价审批的房地产开发项目，尚未开工建设的，一律禁止开工建设；已经开工建设或建成的，要从严监督实施“三同时”规定，不得造成生态破坏和环境污染。凡违法毁林毁草、破坏植被的单位和个人，必须按照“谁破坏，谁恢复”的原则予以补偿和恢复，并且强调，秦岭北麓生态环境整治工作一定要纳入各级党委、政府的重要议事日程，要作为一项重点工作来安排部署，切实负起保护和改善辖区环境质量的责任，组织开展好秦岭北麓生态环境保护专项整治工作。
年1月17日，陕西省人民政府办公厅发布了《陕西秦岭生态环境保护纲要》，其中第（六）条“调整产业结构，发展绿色产业”中第35点指出，禁止任何单位和个人在秦岭北麓区域内从事房地产开发、修建商品住宅和私人别墅。
年来，陕西省西安市先后出台了《西安市秦岭生态环境保护条例》、《西安市秦岭生态环境保护管理办法》（年12月25日起实施）、《西安市秦岭生态环境保护问责办法（试行）》等地方性法规和条例。年10月1日起施行的《西安市秦岭生态环境保护条例》明确制定了秦岭生态环境保护的框架，从规划与保护区划、保护管理体制、自然资源保护、人文资源保护、开发建设与生态环境保护、生态补偿、法律责任等方面对秦岭生态环境保护进行了规范，《条例》中明确将北麓区域划分为禁止开发区、限制开发区和适度开发区，其中在禁止开发区内实施生态功能全方位保护，不得进行与生态功能保护无关的生产和开发活动；在限制开发区内，禁止开发商品住宅、别墅及其他形式的房地产项目，禁止新建宾馆、招待所、培训中心、疗养院、度假山庄等与生态环境保护无关的建筑物；在适度开发区内禁止建设有污染的工业项目，并严格限制房地产开发和控制各类开发建设活动的空间范围和规模。《西安市秦岭生态环境保护问责办法（试行）》第四条还规定了秦岭生态环境保护问责的原则，即坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、党政同责、终身追究的原则。
违建拆除后恢复了植被年9月6日，陕西省人民政府发布了《陕西省秦岭生态环境保护整改工作方案》，方案确立了整改目标，要在年底前，秦岭地区生态环境保护持续加强、公共服务能力、基础设施建设、绿色产业发展持续推进，并设立了12项整改措施，其中第（六）项措施为：严格规范城乡规划建设。在禁止开发区和限制开发区内严禁房地产开发，秦岭内各类建设项目应当依法进行建设项目环境影响评价。县级以上政府根据社会发展状况和生态环境保护需要，制订并组织实施移民搬迁计划，已经搬迁的，原有建筑物、构筑物应当限期拆除，恢复生态。确保秦岭范围内城乡规划的制订和实施符合生态环境保护要求。
但是尽管处于这么多的法律法规保护之下，秦岭的违建问题一直没有得到妥善的解决。纵观这些违法建筑，有的项目违法，或违法取得相关的行政许可；有的对土地性质进行违法变更，从旅游用地变成了住宅用地；有的违规供地，非法占地，未批先建，批建分离；有的非法占用耕地，包括基本农田；有的完完全全属于没有任何土地、规划、建设手续，属于擅自建设。这些现象的背后，始终离不开一个“利”字，其根本原因就在于在巨大的经济利益面前，一些开发商眼中只见秦岭美景，不顾国家法律和政府法令，一些公务人员则执行法律法规和政策不力，任其发展，几乎到了一个不可收拾的局面。
郭力律师认为，“国家公园”决不能变成“私家园林”，好在秦岭北麓违建别墅严重破坏生态环境问题引起了中央的重视，一场轰轰烈烈的“秦岭保卫战”从去年开始打响，大量的违建别墅被依法拆除，并在拆除之后恢复了植被，相信在各级政府的努力之下，秦岭违建别墅问题一定会得到彻底整治，一些整治不力的公务人员也受到了相应的纪律处分，其他相关责任人员还将得到法律的追究，在不久的将来，秦岭将以宁静、和谐、美丽的面貌重新出现在世人面前。据报道，当地村民称，此前的违建别墅区已栽树栽草，变成了公园，视线开阔，令人心情舒畅，并发出了由衷的感叹：“绿水青山多好啊！”（完）
整治不力被处分转载请注明：http://www.abuoumao.com/hykz/2444.html
